2007年9月13日，西北首家城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目在咸阳正式开工建设。据了解，该项目位于咸阳市纺织工业园区，工程总投资约3.6亿元，占地约为200亩，由中国航空工业研究设计院设计，陕西万泉投资有限公司采用BOO方式投资建设，预计将在一年内建成发电。而这一项目的启动则标志着咸阳市的生活垃圾处理将告别单一填埋方式，迈上资源化利用新台阶。

　　据该项目筹建副总工程师魏庭湖介绍，利用城市生活垃圾发电，在国外和我国南方地区已被广泛采用，但在咸阳这样的城市开工建设生活垃圾焚烧发电项目，西北地区这还是第一家。

　　而更难能可贵的是，该项目采用的是国内最先进的垃圾焚烧发电技术，对城市生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。其原理实际上与火力发电一样，只不过发电所用的燃煤量很小，只起助燃作用，而发电则主要依靠垃圾的焚烧来带动汽轮机完成。

　　另外，在焚烧垃圾前要将不可燃烧的垃圾去除，而且在焚烧中要采用低温焚烧，最后还要对所产生的废弃物要做一系列的处理，将污染降到国家标准以下。

　　而更值得一提的是，该项目还为以后的进一步发展壮大预留了扩建条件。不仅如此，该项目建成后还将使咸阳市区垃圾减量化达到90％以上，可有效减轻城市地下水、地表水及大气污染带来的危害，进一步增强城市基础设施的整体承载功能。

　　咸阳破解垃圾围城困局

　　据了解，目前我国城市的生活垃圾每年正在以10%的速度递增,而实施简易处理的城市垃圾仅占总量的2.3%,而到目前为止，历年垃圾的堆存量已高达70亿吨,侵占土地5亿多平方米,至少有200多个城市陷入垃圾的包围之中,而城市垃圾的激增严重地破坏了城市的卫生环境,极大地阻碍着城市现代化的发展。

　　咸阳市城市建设局局长王靖在接受记者采访时表示，在此之前，整个咸阳城区的生活垃圾几乎全部采用填埋方式处理。但随着城市经济的日益发展和城市规模的逐渐扩大，“垃圾围城”的现象咸阳也表现的日益突出。

　　由于垃圾出路不畅，填埋不合格造成的二次污染，已经威胁到了咸阳市的水源和地下水的安全问题。而目前，咸阳市城区日产生活垃圾已高达800吨，随着城市的扩大以及人口的激增，很快将会突破1000吨。

　　为了解决几千吨生活垃圾的出路问题，早在几年前，咸阳市城市建设管理局就酝酿新建一个无害化、减量化的生活垃圾焚烧发电厂，经陕西省建设厅和发改委立项，国家建设部帮助设计规划，筹建方案基本敲定：这个垃圾焚烧发电厂约占地200亩，日处理垃圾1500吨，余下的生活垃圾填埋，预计总投资4亿元左右，用2年时间建成投产。

　　另外，在筹建垃圾焚烧发电厂过程中，咸阳市政府非常重视，市上领导还专门就此表态，谁投资建厂管理，谁受益，政府搞好协助工作，而政府部门则保证无偿足量将垃圾送到焚烧发电厂，另外，厂里每处理一吨垃圾，政府补贴一定数额的钱。这一系列优惠政策出台后，很快就吸引来20多家省内外投资者来洽谈建垃圾焚烧发电厂一事，而陕西万泉投资有限公司就是其中的一家。

　　简单的说，利用垃圾焚烧发电，也就是通过燃烧垃圾高温降解有机物，并在降解过程中利用热能进行发电。经过这种方式处理的垃圾变成无毒无害的颗粒炉渣，体积仅为原来的10％，既可直接填埋，又可作为建材再利用，是目前实现垃圾减量化、资源化、无害化最为有效、最彻底的处理方法。

　　而以往咸阳采用的填埋方式处理生活垃圾，则根本无法真正做到垃圾的“三化”处理，但随着这一项目的开工建设，则可以让这些垃圾真正变废为宝，同时也为电网增加宝贵的电量，改善主要负荷区的供电紧张状况。

　　事实上，建设垃圾焚烧发电厂，不但可以改善环境，解决垃圾出路问题，还可变废为宝，更好地改善投资环境，推动经济发展。

　　根据咸阳市每天产生各类生活垃圾800吨计算，该项目的设计规模为：建设三台55吨/小时循环流化床垃圾焚烧锅炉和2×1.5万千瓦汽轮发电机组，日处理生活垃圾800～1500吨，年发电2亿多千瓦时。

　　对此，该项目的投资商陕西万泉投资有限公司的总经理蒲承民表示，投资3.6亿元的咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目明年就可建成投产，而且经营期长达50年时间，这也是该项目吸引我们公司的地方，目前我们已经特意成立了陕西万泉环保电力有限公司，专门负责这一项目的运营，相信一定会实现双赢效果的。

　　垃圾发电项目符合国家产业政策

　　长期以来，国内各城市的生活垃圾处理大都是采用简单的填埋法，也就是将散布于全市各处的生活垃圾集中到各个垃圾中转站，然后用垃圾车运至相应的填埋场。而这就造成垃圾处理一直是无利可图的“赔钱买卖”，基本上是由政府包揽下来，所有费用由政府承担，成为城市可持续发展的一大瓶颈。

　　而随着城市化进程逐步加快，城市人口不断增加，城市的生活垃圾也相应剧增。据咸阳市城市建设局局长王靖介绍，目前单咸阳市每天就产出生活垃圾达800吨，并以每年6%的速度递增。而以往生活垃圾的处理方式基本上都是采用相对落后的填埋方式，虽然方便易行、处理量大，但易造成二次污染，并且占用大量土地。
如何从根本上解决城市垃圾处理难题？政府相关部门调研发现，目前国内可供选择的垃圾处理方式很少，仅有卫生填埋、焚烧发电(热)和堆肥(综合处理)三种。其中，堆肥只适用于小规模的处理。相比填埋，焚烧发电占地小、环境保护好，技术集约性程度高，减量减容效果好，资源利用率也较高。而对咸阳这样的大型城市而言，建设焚烧发电厂，以组合方式处理生活垃圾，无疑可以大大提高填埋场使用年限。

　　目前，国家也将垃圾发电确定为新能源产业、环保产业和重点扶持的产业，制定了一系列鼓励政策，如增值税即征即退，收购电价优惠等。如国务院近日印发的《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行全面部署，并将在全国启动第二批循环经济试点，要求县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
而垃圾焚烧发电项目符合国家节能减排工作要求，符合国家产业政策导向，特别是经济发达、土地紧缺的东部地区，往往选择焚烧发电技术。而现代的垃圾处理焚烧发电技术已十分成熟，国内建成及在建的垃圾焚烧发电厂已达60多座，但在整个西北地区垃圾焚烧发电项目却还是个空白，而咸阳的生活垃圾处理却愈来愈成为制约咸阳今后发展的瓶颈，也正是基于这样的原因，咸阳市政府才决定酝酿垃圾焚烧发电项目，前后经历了几年时间，现在总算是开工建设了。

　　事实上，作为循环经济的一种体现，垃圾发电不仅是先进的垃圾处置方式，而且会产生巨大的经济效益与“资源效益”。按照预测的垃圾热值，每吨垃圾可发电300千瓦时以上。这样，4吨垃圾的发电量就相当于1吨标准煤的发电量。此外，焚烧垃圾产生的灰渣可用于制砖，余热可用于供暖。

　　王靖表示，生活垃圾焚烧发电项目是节能环保的好项目，是目前国家政策导向扶持的项目。咸阳作为国家级历史名城，咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目投产后，不仅可实现城市生活垃圾无害化处理，而且能提供电能和热能，提供就业岗位，提供税收，对进一步改善人居环境、巩固好国家级卫生城成果、促进经济和社会事业发展，都将起到积极作用。

　　而咸阳市政府的相关负责人则表示，从1999年开始，国家已出台了一系列推动垃圾处理行业发展的相关政策和规划。而2002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委联合出台的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》最具“含金量”。

　　对此，一些业内人士分析认为，这一制度的根本意义在于，建立了市场化的垃圾处理收费制度，从而政府不再全过程介入垃圾处理行业，而是通过财政补贴和税收优惠两种方式，来促进垃圾发电产业的成熟与发展，意味着政府（在垃圾发电产业）从以往的深度介入变为宏观调控。

　　而当政府淡出垃圾发电市场后，社会资本乘机补位。事实上，集中的投资热潮中，社会资本以合资、合作、资产重组、特许经营、收购和独立投资的形式，大举进军垃圾发电产业。

　　对于咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目的顺利启动，咸阳市发改委有关人士表示，这是公共基础设施项目建设与市场化运作结合的有益尝试，对于今后的资源综合利用和基础设施建设都有良好的推动作用。

　　目前，垃圾发电的技术障碍已被跨越，高校与大企业合作开发的垃圾焚烧发电技术日臻成熟。这意味着我国垃圾发电设备可基本实现国产化，从而使垃圾发电厂的工程造价降低30％到50％，市场门槛大大降低。

　　对于焚烧垃圾进行发电的原理，垃圾对策专家向记者解释说，垃圾只要热值够就可以进行焚烧，一般来讲，每公斤垃圾超过热值4200千焦耳就可以进行焚烧，而北京的垃圾热值已经达到6800千焦耳，完全符合焚烧发电的标准。

　　垃圾发电成为解决城市垃圾的有效手段

　　据了解，全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。根据国家环保总局预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到2.1亿吨。

　　我国是一个发展中国家，改革开放后城市发展迅速，但我国的城市基础设施建设薄弱，城市垃圾已成为城市环境污染源之一。处理城市垃圾已成为日益迫切的城市基础设施建设任务之一。

　　中国人多地少，焚烧处理垃圾利用其余热发电或供热是城市垃圾处理无害化、减量化和资源化的最有前途的方法。目前，国内一些城市采用国外技术或国内自行开发技术建设和正在建设一批垃圾发电厂，已开始取得一些较好的社会效益。而随着国家环保政策的实施和城市基础建设的加快，垃圾发电将会得到迅速发展，将成为我国极有发展前途的一种产业。

　　据介绍，按发热值比较，我国每年产生的1.5亿吨城市垃圾约相当于3000万吨标准煤，约为目前全国标煤年产量的2%。有分析认为，一座城市的垃圾，就像一座低品位的“露天煤矿”，可以进行无限期的开发，而开发使用最经济有效的办法，就是垃圾焚烧发电。

　　而与火力发电厂相比，垃圾发电原料廉价而丰富。火力发电主要用煤炭等不可再生资源作为燃料，而垃圾发电采取以少量煤助燃，掺烧垃圾的燃烧方式(煤和垃圾的比例为1：4)。垃圾主要来源于城市居民生活垃圾、商业及集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾等。因此，垃圾发电可以让我们的城市“天更蓝、水更清、草更绿、居更佳”。

　　对此，陕西万泉投资有限公司总经理蒲承民分析说，根据我国现行政策，城市生活垃圾焚烧发电技术将以机械炉排炉为主导，辅以煤-垃圾混烧流化床垃圾焚烧技术和其他技术。按照新世纪能源公司目前为社会提供日处理1800吨二段往复式垃圾焚烧设备计算，年发电量可达1.6亿千瓦时，可节约标准煤4.8万吨，年减少氮氧化合物排放480吨、二氧化硫排放768吨。

　　据悉，我国每年产生的1.5亿吨城市生活垃圾中，填埋占70％，焚烧和堆肥等占10％，剩余20％难以回收。其中垃圾发电率还不到10％，相当于每年白白浪费2800兆瓦的电力，被丢弃的可再生垃圾价值高达250亿元。

　　而根据《全国城镇环境卫生十一五规划》，2010年全国城市生活垃圾清运量将达到1.8亿吨，无害化垃圾处理将达到60％以上。

　　专家指出，如果到2010年，垃圾焚烧处理量占总垃圾产量的10％，焚烧热能用于发电和供热，那么从现在到2010年，则需要新建日处理能力为3.2万吨的垃圾焚烧设备。

　　未来垃圾处理将以焚烧为主

　　专家认为，垃圾焚烧发电厂是目前处理垃圾最好方式，而随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，垃圾发电方式很有可能成为最经济的发电技术之一，从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。

　　事实上，目前包括咸阳、西安这样的大城市的垃圾处理，有九成仍在使用卫生填埋技术。对此，一位专家在接受记者采访时表示，对于像咸阳这样的土地已经日渐枯竭的城市而言，垃圾焚烧处理无疑是缓解当前矛盾的有效方式。因为根据美国环保署（EPA）的统计，采用焚烧发电的方式，不仅可以获得电力，还可以把固体垃圾的体积减少90%，重量减少75%，同时很多废弃物的毒性在高温焚烧之后也大大降低。

　　而另一专家也强调，在中国的近邻日本，由于土地更加稀缺，目前已经有超过80％的垃圾都靠焚烧处理。

　　“焚烧发电方法是目前工业发达国家，特别是日本和西欧国家，普遍推广的垃圾处理方法。”王靖告诉记者，经过几十年的实践和完善，西方发达国家的垃圾焚烧技术已基本成熟，而且为垃圾焚烧制定了完善的污染控制标准，有效控制了垃圾焚烧过程中有害物质的产生和排放，避免可能造成的二次污染。

　　而同国外发达国家相比，我国的垃圾焚烧发电行业才刚刚起步，当然还不能与其同日而语，但是未来几年内，中国垃圾焚烧发电产业的市场规模将迅速膨胀，孕育巨大的商机。

　　2007年9月13日，随着咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目的正式启动，咸阳也真正迎来了其城市生活垃圾处理的新时代。

　　对此，咸阳市市长千军昌表示，实施城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目，是咸阳市贯彻落实科学发展观，加快建设环境友好型社会，构建富裕文明和谐新咸阳的一项“民心工程”，也是咸阳市在市政公用事业建设上推行“多元化投资、市场化运作、企业化经营”新机制的积极探索。为了确保该工程的顺利推进，他要求，秦都区和市级有关部门要进一步强化“项目至上”的理念，以一流的保障措施，为工程建设营造一流的环境，努力为项目建设提供优质、高效、便捷的服务，共同把这一项目建成国内一流的现代化标志性环保工程。

　　秦都区区长刘印生也表示，垃圾焚烧发电项目的开工，不仅有利于推进城市垃圾的市场化运作、产业化经营、无害化处理，切实改善人民群众的生产生活环境，而且对于推进全市“双创”步伐和经济社会的可持续发展，构建节约型社会具有重要的意义。

　　而咸阳市城市建设局局长王靖则表示，咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目的设计规模为日处理垃圾1500吨左右，目前咸阳日产生活垃圾已接近1000吨，并还在以每年6%的速度增长，但目前都是清一色的填埋处理，为了避免单纯填埋带来的沼气污染大气和周边环境恶化以及安全隐患，发电等垃圾资源化方式便成了一个有效的解决途径。

　　这一项目的投资建设是咸阳城市建设的又一里程碑，不仅完善了城市基础设施整体承载功能，极大的减轻了城市地下水、地表水以及大气污染带来的危害，而且将带动城市供热、供冷和发电等相关产业的发展，为建设生态、精致、人文、宜居的现代化咸阳迈出坚实的步伐。

　　因此，在未来几年，咸阳还将继续建设第二、第三座生活垃圾焚烧发电厂，从而最终使生活垃圾处理由现在的以填埋为主，逐步过渡到以焚烧利用为主，实现生活垃圾处理的无害化、资源化和减量化的要求。